在6月2日開幕的第七屆中國(guó)奶業(yè)大會(huì)暨2016中國(guó)奶業(yè)博覽會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震表示，當(dāng)前奶業(yè)面臨的困難與宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和國(guó)際乳品價(jià)格周期性波動(dòng)有密切關(guān)聯(lián)，但主要原因還是自身的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。飼料、人工等要素成本上升快，技術(shù)、管理等節(jié)本增效能力提升慢，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高。消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品的信心仍然不足，從而為國(guó)外乳制品的大量涌入提供了條件，壓縮了市場(chǎng)空間。

自2015年山東奶牛養(yǎng)殖戶倒奶殺牛事件曝光以來，國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶倒奶、殺牛事件頻頻傳出。如此前在惠州市博羅縣有多家奶農(nóng)因中間商不愿續(xù)簽收購(gòu)合同導(dǎo)致生鮮奶囤積，每天都在上演倒奶、賣牛事件。乳品行業(yè)專家王丁棉分析認(rèn)為，要想從根本上解決“賣奶難”的問題，既要在政策的引導(dǎo)下，改變當(dāng)前乳企、奶農(nóng)的經(jīng)營(yíng)模式，又應(yīng)制定具體的行業(yè)規(guī)則，使得奶農(nóng)與奶業(yè)形成一個(gè)利益共同體。

近年來，我國(guó)奶源生產(chǎn)出現(xiàn)奶荒、奶剩交替發(fā)生現(xiàn)象。尤其是這兩年先后經(jīng)歷了奶源緊張、乳品企業(yè)爭(zhēng)搶奶源、抬高奶價(jià)和奶源過剩、乳品企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)、拒收限收的波動(dòng)。奶業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展不僅是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平的提高，而且是養(yǎng)殖、加工和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全方位的升級(jí)。從目前來看，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)經(jīng)過整頓和振興，生鮮乳生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平已有質(zhì)的提升。但加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展已形成嚴(yán)重制約，對(duì)奶業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了“短板效應(yīng)”，這也是當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖面臨困境的根本原因。

鑒于我國(guó)乳制品供應(yīng)國(guó)際關(guān)聯(lián)度較高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受國(guó)際乳制品價(jià)格和進(jìn)口數(shù)量影響較大。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌就會(huì)波及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。更重要的是，乳品企業(yè)和奶農(nóng)利益機(jī)制仍沒理順。世界其他奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家大都實(shí)行養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配較為合理，因此養(yǎng)殖數(shù)量和產(chǎn)量也比較穩(wěn)定。但我國(guó)奶業(yè)先天不足，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量不多，乳品企業(yè)只管加工，掌控生鮮乳的收購(gòu)權(quán)和定價(jià)權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛，處于弱勢(shì)地位，乳企往往在奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收，多年來已形成奶業(yè)發(fā)展的一個(gè)怪圈。

中國(guó)乳業(yè)目前正處于轉(zhuǎn)型階段，既需要政策支持，也需要政府出臺(tái)一些保護(hù)措施。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在全球經(jīng)濟(jì)一體化前提下，商品價(jià)格受供需影響波動(dòng)十分正常，受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊更是不可避免。單純依靠政府出臺(tái)政策進(jìn)行扶植幫助，短期或許能夠解決燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，依靠政策保護(hù)來實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展并不能真正解決乳業(yè)困局，必須靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)來化解。一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)從引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型；積極扶持奶牛大戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、家庭牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，提高奶農(nóng)組織化程度，實(shí)現(xiàn)奶企科學(xué)布局和奶源相配套，提高產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，既要提高乳制品消費(fèi)量，又要培養(yǎng)消費(fèi)者科學(xué)飲奶的習(xí)慣。

目前，我國(guó)人均奶類占有量不到發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，還有很大增長(zhǎng)空間。同時(shí)，廣大消費(fèi)者還沒有養(yǎng)成鮮奶鮮飲的消費(fèi)習(xí)慣，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)仍以消費(fèi)奶粉和常溫奶為主，必須逐步扭轉(zhuǎn)這種不科學(xué)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)奶業(yè)要重樹市場(chǎng)信心，根子還在于提高質(zhì)量。建立規(guī)�；�、科學(xué)化的現(xiàn)代乳業(yè)生產(chǎn)方式，逐步提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才是中國(guó)乳業(yè)突圍的應(yīng)有之路。中國(guó)乳業(yè)只有向養(yǎng)殖、加工、銷售一體化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合，才能改變散戶奶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)地位，讓他們?cè)谟龅绞袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能落淚“倒奶殺�！钡那樾尾辉侔l(fā)生。