（一）“十二五”奶業(yè)發(fā)展情況

轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變�？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)既處于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型期，也處于全面振興發(fā)展的機(jī)遇期。 規(guī)模化比重提升、奶牛年均單產(chǎn)水平提高、機(jī)械化擠奶率提高、生鮮乳質(zhì)量安全水平提升（2009-2015年，抽檢15.1萬批次 ，三聚氰胺含量全部符合管理限量值規(guī)定，生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。）

（二）奶業(yè)發(fā)展扶持政策

1.奶牛良種補(bǔ)貼     

補(bǔ)貼資金及內(nèi)容： 2005年開始實(shí)施，累計(jì)補(bǔ)貼22.75億元 。政策效果：荷斯坦牛單產(chǎn)從4噸增至6噸。政策新變化： 2015年，安排1500萬用于荷斯坦牛種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，共補(bǔ)貼3000枚，每枚胚胎補(bǔ)貼5000元。補(bǔ)貼的對(duì)象為9家基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)突出的種公牛站。

2.奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

補(bǔ)貼資金及內(nèi)容：2008年開始實(shí)施，累計(jì)安排資金52億元，補(bǔ)助奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）近6000個(gè)。 政策效果： 100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從19.5%增至49%，增加29.5個(gè)百分點(diǎn)。政策新變化：奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)。2016年，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南、陜西、新疆、寧夏等9個(gè)奶類總產(chǎn)量超過100萬噸的主產(chǎn)省（區(qū)）試點(diǎn)。

3.奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定

補(bǔ)貼資金及內(nèi)容：2008年開始，累計(jì)投入1.987億元，測(cè)定奶牛338.28萬頭（次）。

政策成效：2010年參加良補(bǔ)的驗(yàn)證種公牛310頭，2015年達(dá)到676頭。參測(cè)奶牛日均產(chǎn)奶量由22.14千克增加到27.8千克。體細(xì)胞數(shù)由66.1萬/毫升降到33.3萬個(gè)/毫升。

4.振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)

補(bǔ)貼資金及內(nèi)容：中央財(cái)政每年安排3億元扶持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)， 2012-2015年，共安排資金12億元。以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元（每畝600元）。 政策效果： 建成200萬畝，生產(chǎn)180萬噸優(yōu)質(zhì)苜蓿，可以滿足150萬頭奶牛需要。

5.生鮮乳收購(gòu)站機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼

補(bǔ)貼資金及內(nèi)容： 2009年開始，中央財(cái)政累計(jì)安排資金7.30億元，補(bǔ)貼收購(gòu)站機(jī)械設(shè)備2.76萬臺(tái)，其中擠奶機(jī)1.93萬臺(tái)，貯奶罐和冷藏罐0.83萬臺(tái)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)： 中央財(cái)政補(bǔ)貼比例在30%以內(nèi)、購(gòu)機(jī)者負(fù)擔(dān)70%以上，單個(gè)機(jī)械補(bǔ)貼不超過12萬元。

主要成效： 項(xiàng)目帶動(dòng)行業(yè)機(jī)械裝備水平大幅提升，機(jī)械化擠奶率從51%提升至90%以上。

6.生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

補(bǔ)貼資金及內(nèi)容： 從2009年開始連續(xù)七年實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全,監(jiān)測(cè)計(jì)劃和開展生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)從2009年1500萬元增至2015年3995萬元。抽檢指標(biāo)從6項(xiàng)增加到12項(xiàng)，覆蓋國(guó)家公布的所有違禁添加物，包括三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)等。檢測(cè)范圍覆蓋全部奶站和運(yùn)輸車。

（三）今年奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

存欄和產(chǎn)量下降，戶均規(guī)模增大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)6827家生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)測(cè)：  9月份，奶牛存欄506.9萬頭，同比減少8.4%； 1-9月生鮮乳產(chǎn)量1357.5萬噸，同比減少5.5%。戶均奶牛存欄65.7頭，同比增加76.4%。

“賣奶難”緩解，養(yǎng)殖效益回升。生鮮乳價(jià)格企穩(wěn)反彈， 9月份平均價(jià)格為3.48元/公斤，環(huán)比上漲1.2%，同比上漲2.1%。養(yǎng)殖效益略有提升，9月份養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）總體虧損面為49%，環(huán)比減少1.5個(gè)百分點(diǎn)。 據(jù)測(cè)算，前三季度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)平均利潤(rùn)0.56元/公斤，按單產(chǎn)7噸計(jì)算，年獲利約4000元。1-9月奶牛平均單產(chǎn)6.4噸，同比提高6.3%。

監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，乳品質(zhì)量保持良好。今年，農(nóng)業(yè)部已累計(jì)抽檢生鮮乳樣品1.9萬批次，未檢出三聚氰胺等違禁添加物。乳蛋白抽檢平均值3.19g/100g，乳脂肪抽檢平均值3.82g/100g，分別高出《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.39g/100g和0.72g/100g，規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳質(zhì)量已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

據(jù)食品藥品監(jiān)管總局公布的抽檢數(shù)據(jù)，2016年前三季度，我國(guó)乳制品合格率為99.7%，在食品中排名。

國(guó)際奶業(yè)漸出低谷，奶價(jià)出現(xiàn)反彈。全球生鮮乳產(chǎn)量于2016年2季度末開始下降，加之歐盟實(shí)施牛奶減產(chǎn)計(jì)劃，國(guó)際奶價(jià)大幅回升。 9月份，全球生鮮乳均價(jià)2.22元/公斤，比最低點(diǎn)4月份上漲54%。10月份，恒天然的全脂奶粉拍賣價(jià)格為2760美元/噸，比2月份最低點(diǎn)上漲了46%。 11月1日，恒天然的全脂奶粉拍賣價(jià)格為3317美元/噸，比2月份最低點(diǎn)上漲了75.5%。

據(jù)國(guó)際奶農(nóng)聯(lián)盟（IFCN）預(yù)測(cè)，2016年全球生鮮乳產(chǎn)量增長(zhǎng)1.5%，需求增長(zhǎng)2%，為近三年來首次需求大于供給，奶價(jià)可望進(jìn)入上漲周期。我國(guó)奶價(jià)和國(guó)際奶價(jià)緊密相關(guān)，走勢(shì)基本一致，但波動(dòng)幅度小于國(guó)際奶價(jià)。國(guó)際奶價(jià)復(fù)蘇給國(guó)內(nèi)奶業(yè)傳遞了積極的信號(hào)，預(yù)計(jì)奶價(jià)將繼續(xù)回暖。 但隨著秋季進(jìn)入產(chǎn)奶旺季，乳制品進(jìn)口趨勢(shì)不減，生鮮乳收購(gòu)價(jià)格上漲空間有限，國(guó)內(nèi)奶業(yè)解困任務(wù)依然艱巨。

（四）下一步工作措施

發(fā)布《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》：確定奶業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實(shí)好奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)性能測(cè)定等政策，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖降本增效：（1）“糧改飼”試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)縣；（2）振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，新增50萬畝； （3）組織1300個(gè)奶牛場(chǎng)開展生產(chǎn)性能測(cè)定；（4）發(fā)揮奶牛育種聯(lián)盟的作用，培育優(yōu)質(zhì)荷斯坦牛核心種群，完善奶牛良種繁育體系；（5）推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行牧場(chǎng)化改造，提升奶業(yè)組織化、一體化水平；（6）依托國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各級(jí)畜牧技術(shù)推廣部門，加大養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幫助奶農(nóng)提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，促進(jìn)節(jié)本增效和提質(zhì)增效。

加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管 ：完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃和專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)所有奶站和運(yùn)輸車進(jìn)行精準(zhǔn)化監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

持續(xù)加強(qiáng)奶業(yè)宣傳引導(dǎo):開展奶牛場(chǎng)休閑觀光活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)奶產(chǎn)品生產(chǎn)過程的體驗(yàn)。 廣泛宣傳奶業(yè)發(fā)展的新成就和乳品良好的質(zhì)量安全狀況，組織開展奶業(yè)公益宣傳推介，普及乳品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)。