“美國保健品用的原料80%以上是中國產(chǎn)的，中國消費者卻經(jīng)常買國外保健食品。中國保健食品市場正處在一個尷尬的境地。”兩會剛剛落幕，全國人大代表盧慶國對保健品行業(yè)亂象做出了判斷。

相比美國60%粘性用戶和50%滲透率，中國保健品僅有10%粘性用戶和20%滲透率，如此低的用戶粘性說明，我們的保健品市場存在諸多問題制約了行業(yè)發(fā)展。

母嬰營養(yǎng)品也是一樣，諸如母嬰食品企業(yè)傍名牌、代工質(zhì)量差、經(jīng)銷商虛假廣告、低價牟取毛利等許多問題一直存在，母嬰營養(yǎng)品也仍未成為消費者的剛需。

追根溯源來看，這些問題與政策不完善脫不了干系。

例如，保健食品新的批準(zhǔn)文號審評審批工作進(jìn)度緩慢，每年新批準(zhǔn)保健食品的數(shù)量很少，有大量待審批的保健食品積壓在保健食品審評中心，很多母嬰企業(yè)前期投入大量資金開發(fā)的新品種沒有及時獲批，沒有成為企業(yè)發(fā)展的新的增長點，造成母嬰企業(yè)的大量資金被占用，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營與創(chuàng)新積極性。

而且，母嬰營養(yǎng)品新的評價體系沒有做好銜接，導(dǎo)致整個母嬰保健食品行業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)到監(jiān)管，沒有了評價依據(jù)。很多現(xiàn)有嬰童營養(yǎng)品涉及到延續(xù)注冊或者年度送檢的，不能再引用《保健食品檢驗與評價技術(shù)規(guī)范》（2003版已被廢止）檢測方法和評價依據(jù)，而至今沒有新的評價體系或技術(shù)規(guī)范發(fā)布，造成了行業(yè)的混亂。

另一個值得注意的是，母嬰營養(yǎng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，主要體現(xiàn)在保健食品原料提取物沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)按照食品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有些是按照藥品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有些是按照注冊審評時批準(zhǔn)的技術(shù)要求執(zhí)行，而每個營養(yǎng)品在注冊審評時所用到的原料提取物標(biāo)準(zhǔn)和工藝又不同。

這就造成了原料提取物生產(chǎn)企業(yè)要按照多個工藝組織生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率，同時頻繁更換工藝和置換系統(tǒng)又使產(chǎn)品的質(zhì)量難以控制，造成了生產(chǎn)企業(yè)的極大浪費，對生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)造成了極大困擾。

同時，由于沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多嬰童營養(yǎng)品所用到的植物提取物不能在國內(nèi)生產(chǎn)、使用，而必須出口到國外，由國外制成成品又通過電商、海淘等途徑反銷回國內(nèi)，一出一進(jìn)之間往往價格相差數(shù)十倍，這嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)相關(guān)企業(yè)的切身利益，制約了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

盧慶國針對這些問題，在兩會提出以下幾個建議：

一、加快保健食品新品種的審評審批，營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

二、盡快推出保健食品新的評價體系，做好評價體系的銜接工作，盡快結(jié)束因《保健食品檢驗與評價技術(shù)規(guī)范》（2003版）廢止所造成的混亂局面。

三、加快推進(jìn)保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作，尤其應(yīng)該推動保健食品原料提取物的國家標(biāo)準(zhǔn)的建立，從根本上解決保健食品原料（尤其是提取物）沒有法律依據(jù)的現(xiàn)狀。同時爭取把國家標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)打通，讓同一個標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)、國際都認(rèn)可。

四、從國家科研資金方面，增加保健食品研究的科研資金投入，更多的研究和解決困擾行業(yè)的諸多問題。

五、打擊保健食品亂象決不手軟。相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊和查處違法行為是當(dāng)務(wù)之急，但更應(yīng)加強平時的監(jiān)管，凈化行業(yè)生態(tài)，及時清除害群之馬，切實為百姓健康保駕護(hù)航。

由提案的建議可以看出，在“大健康”理念頻繁被提及的2019，政策面對嬰童營養(yǎng)品行業(yè)也將會“又堵又疏”，只是在兩者中，疏導(dǎo)對于母嬰營養(yǎng)品更為重要。

，一旦加快保健品審批，企業(yè)壓力會大幅減小。

第二，推出新評價體系，母嬰營養(yǎng)品可以做到生產(chǎn)有法可依，產(chǎn)品可追溯。

第三，原料提取物若形成國家標(biāo)準(zhǔn)和打通國際標(biāo)準(zhǔn)，藥食同源、乳鐵蛋白等原料規(guī)范問題也會得到根本解決。

第四，監(jiān)管部門趨嚴(yán)，一些小企業(yè)虛假宣傳、擾亂市場的行為會被肅清，實力不濟的企業(yè)也會逐漸退出市場。

盧慶國在兩會的提案做到了追本溯源，“又疏又堵”的政策有望從根本上解決母嬰等保健品的問題，母嬰營養(yǎng)品行業(yè)發(fā)展勢必走上正軌，成為中國消費者的剛需。