據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡介紹，我國自上世紀(jì)八十年代初開始生產(chǎn)嬰兒奶粉，有兩種配方，一種是以牛乳、大豆、飴糖為主要原料制成的，稱作“豆基配方”；一種是以牛乳、脫鹽乳清粉、植物油為主要原料制成的，稱作“乳基配方”，當(dāng)時(shí)這類產(chǎn)品的名稱叫“母乳化奶粉”，“母乳化奶粉”的研究項(xiàng)目還獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。之后，隨著技術(shù)的進(jìn)步，配方也逐步升級(jí)換代，由調(diào)整主要營養(yǎng)素成分，到調(diào)整主要營養(yǎng)成分的二級(jí)結(jié)構(gòu)、三級(jí)結(jié)構(gòu)，礦物質(zhì)、維生素、微量成分添加的種類和數(shù)量越來越趨向于合理，產(chǎn)品的名稱也更符合國際化，稱為“嬰幼兒配方奶粉”。按照營養(yǎng)需要的差異，嬰兒配方奶粉又分成三個(gè)年齡段，即0—6個(gè)月、6—12個(gè)月、12—36個(gè)月。目前市場(chǎng)上銷售的嬰幼兒配方奶粉是采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的第四代產(chǎn)品。

嬰幼兒配方奶粉是我國奶粉類產(chǎn)品的主要品種，產(chǎn)量約占50%，2009年產(chǎn)量約為55萬噸。2010年底，全國有嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可證的工廠共139家，包括內(nèi)資企業(yè)、三資企業(yè)；國內(nèi)品牌、國外品牌。139個(gè)工廠并不一定是139個(gè)品牌，有的一個(gè)品牌有多個(gè)加工廠，每個(gè)工廠的產(chǎn)量也懸殊很大。目前市場(chǎng)上11個(gè)主流國產(chǎn)品牌，如：伊利、飛鶴、完達(dá)山、圣元、雅士利、搖籃、明一、銀橋、蒙牛、貝因美和三元等企業(yè)，2009年其產(chǎn)量約占全國嬰兒配方奶粉總產(chǎn)量的54%。國產(chǎn)嬰兒配方奶粉的工藝有兩種即：濕法和干法。濕法工藝是以生鮮乳為主要原料，添加脫鹽乳清粉（或乳清蛋白粉、乳糖）、植物油、礦物質(zhì)、微量成分，經(jīng)濃縮、噴霧干燥所制成；干法工藝是以全脂奶粉（脫脂奶粉）、脫鹽乳清粉（或乳清蛋白粉、乳糖）、植物油、礦物質(zhì)、微量成分為基料，經(jīng)攪拌混合制成。

宋昆岡說，生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的主要原料，除生鮮乳必須由當(dāng)?shù)靥峁┩猓�脫鹽乳清粉、乳清蛋白粉、乳糖全部由國外進(jìn)口。乳清粉是由生產(chǎn)干酪、干酪素的副產(chǎn)品——“乳清”制成的，其主要成分是乳糖、乳清蛋白。乳清含礦物質(zhì)（灰分）比較多，由于高礦物質(zhì)會(huì)增加?jì)胗變耗I臟的負(fù)擔(dān)，故生產(chǎn)嬰幼兒奶粉所用乳清粉必須經(jīng)過脫鹽。按脫鹽程度分，有脫鹽40%、60%、70%、90%等規(guī)格，我們國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的乳清粉脫鹽至少在70%以上。

標(biāo)準(zhǔn)決定配方，配方造就了產(chǎn)品營養(yǎng)的科學(xué)性合理性

宋昆岡說，衡量嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量高低，主要是從三個(gè)方面考慮：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、原料質(zhì)量、生產(chǎn)和質(zhì)量保障體系。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)決定產(chǎn)品配方，產(chǎn)品配方造就了產(chǎn)品營養(yǎng)的科學(xué)性合理性。我國自生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉開始就制定有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1983年，輕工業(yè)部首次發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——QB869—83《嬰幼食品營養(yǎng)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)包括了乳基嬰幼兒配方食品和斷奶期配方食品的營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)；1989年，在部頒標(biāo)準(zhǔn)上修訂升級(jí)為國家標(biāo)準(zhǔn)—GB10765—89《嬰兒配分奶粉Ⅰ》、《嬰兒配方奶粉Ⅱ》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又增加了亞油酸、乳清蛋白、維生素、礦物質(zhì)等11項(xiàng)指標(biāo)；1997年，對(duì)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并配套發(fā)布GB10767《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)修訂的依據(jù)是國際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，增加了維生素、生物素、葉酸、泛酸、礦物質(zhì)等7項(xiàng)指標(biāo)，并要求乳糖占碳水化合物量的90%以上；2009年，第三次對(duì)嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，這修訂參照了國際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和國際一些先進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，形成了今年4月1日將正式執(zhí)行的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，新頒標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定64項(xiàng)指標(biāo)，較舊標(biāo)準(zhǔn)又增添了許多新的內(nèi)容，如：增添了新的脂肪酸種類、亞油酸與a-亞麻酸比值和反式脂肪酸、芥酸的限量指標(biāo)，乳清蛋白占總蛋白質(zhì)的比例、氨基酸組成模式，微量成分等。新修訂的嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)是符合國際水平的，也是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。凡在國內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，不論是國內(nèi)品牌，還是國外品牌，都要執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中國市場(chǎng)的外國產(chǎn)品同樣要符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是處在同一個(gè)技術(shù)等級(jí)層面的。

原料質(zhì)量是形成產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的重要因素

生產(chǎn)嬰兒奶粉的主要原料是：生鮮乳、乳清粉。生鮮乳由當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)，脫鹽乳清粉由國外進(jìn)口�！叭�鹿奶粉事件”發(fā)生的原因就是出在了生鮮乳——被犯罪分子添加了有毒物質(zhì)“三聚氰胺”。“三鹿奶粉事件”之后，政府和企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)原料基地的整頓和改革。對(duì)全國的奶站進(jìn)行清理整頓，實(shí)施許可證管理制度，關(guān)閉不符合要求的奶站；運(yùn)奶車輛實(shí)施準(zhǔn)運(yùn)證制度；原料乳進(jìn)廠批批檢驗(yàn)。特別是乳制品企業(yè)在發(fā)展自有奶源上取得顯著成績(jī)，投入大量資金，興建自辦牧場(chǎng)，大力發(fā)展自有奶源，一些大型骨干企業(yè)自有奶的比例達(dá)到30—40%，有的企業(yè)已經(jīng)超過50%。一些嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)在原料生產(chǎn)上實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈”管理，所用生鮮乳全部來自自辦牧場(chǎng)的高品質(zhì)生乳，原料乳的質(zhì)量安全在企業(yè)有效控制之下。乳清粉、乳糖、乳清蛋白粉，全從國外進(jìn)口，國家定有乳清粉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。不僅所有進(jìn)口的乳清粉要經(jīng)過入關(guān)檢驗(yàn)，企業(yè)還要批批檢驗(yàn)，質(zhì)量也是有保障的。另外，國家質(zhì)檢部門要對(duì)企業(yè)進(jìn)廠的原料進(jìn)行抽檢，且抽檢率不少于15%。所以，目前企業(yè)生產(chǎn)所用原料的質(zhì)量安全是有保障的。

企業(yè)生產(chǎn)與質(zhì)量保障體系是牢固的基礎(chǔ)

企業(yè)的生產(chǎn)與質(zhì)量保障體系包括：生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒐芾碇贫鹊葍?nèi)容。這是保障企業(yè)能夠生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件。我國從2006年開始，對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理制度，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒐芾碇贫冗M(jìn)行審核。去年，質(zhì)檢總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》，相對(duì)于2006年版，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)條件做出了更加嚴(yán)格的要求。如：對(duì)企業(yè)的規(guī)模要求更高；生產(chǎn)車間潔凈區(qū)的潔凈度達(dá)到制藥廠的要求；包裝、清洗全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；具備對(duì)產(chǎn)品所有檢驗(yàn)項(xiàng)目的自檢能力等。目前，大型骨干企業(yè)，無論是濕法工藝還是干法工藝，技術(shù)裝備水平、檢驗(yàn)手段和能力都是yiliu的，有些已經(jīng)是世界先進(jìn)水平。在企業(yè)管理、質(zhì)量管理方面，這些企業(yè)都普遍實(shí)施先進(jìn)的管理模式，如：HACCP、ISO管理系統(tǒng)，并通過認(rèn)證。目前，國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉主流企業(yè)的生產(chǎn)與質(zhì)量保障系統(tǒng)完全能夠保障生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品。

宋昆岡認(rèn)為，在眾多的乳制品中，嬰幼兒配方奶粉的技術(shù)含量是最高的，加工技術(shù)要求是最嚴(yán)的。而我國的嬰兒配方奶粉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的某些條款在世界上也是最嚴(yán)的。

嬰幼兒配方奶粉是沒有母乳嬰幼兒的主食品，所以備受社會(huì)的關(guān)注。由于乳產(chǎn)業(yè)鏈的特殊性，乳制品的質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)性很大，在國外也如此。據(jù)海外媒體報(bào)道，如：1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國、德國等四國發(fā)生乳制品污染二惡英事件，許多國家停止從四國進(jìn)口乳制品；2000年，日本雪印牛奶發(fā)生金黃色葡萄球菌污染事件，1萬多人發(fā)生嘔吐、腹瀉癥狀，其中141人住院治療；2002年，美國某著名品牌的嬰兒奶粉污染坂岐桿菌；2008年，意大利產(chǎn)的莫茲瑞拉干酪受到二惡英污染，25個(gè)品牌被查出含有二惡英； 2009年，美國15個(gè)品牌的嬰幼兒配方奶粉被檢出含有可用于爆炸物和火箭燃料的化學(xué)物—高氯酸鹽；另外，我們還多次看到媒體報(bào)道國外乳制品受污染事件，如：圓滑油、金屬物質(zhì)、坂岐桿菌等。我國曾發(fā)生過“阜陽假奶粉事件”，“三鹿奶粉事件”。宋理事長(zhǎng)說，我們提這些安全事件，絕非是為我們所犯錯(cuò)誤祈求原諒，而恰恰是為了汲取教訓(xùn)，各方力量團(tuán)結(jié)一致，把事故率降到最低。

“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，政府迅速制定一系列政策法規(guī)，對(duì)乳品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整頓改造。這些政策法規(guī)包括：《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》、《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》、乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)。2010年9月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，通知要求對(duì)乳制品加工項(xiàng)目重新進(jìn)行審核清理，重新核發(fā)生產(chǎn)許可證，加強(qiáng)原料乳管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)購進(jìn)的生鮮乳、原料奶粉、出廠產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，質(zhì)檢部門派員駐廠監(jiān)督，完善乳品追溯制度，對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)施電子監(jiān)管碼追溯系統(tǒng)管理，加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為的打擊懲處力度等。這些整改措施已經(jīng)取得了顯著效果，乳制品質(zhì)量安全狀況已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，特別是嬰幼兒配方奶粉。